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稅收法定將釋放巨大、持久的紅利

在改革進入深水區的現階段,這項改革將釋放出巨大、持久的紅利。

《中國經濟周刊》特約評論員  葛豐

(本文刊發于《中國經濟周刊》2019年第23期)

財政部、國家稅務總局近日發布《中華人民共和國消費稅法(征求意見稿)》并向社會公開征求意見。此外,另有報道稱,關稅法征求意見稿很可能也于近期公布。

事實上,自去年開始,財政部、稅務總局就已先后公布了城市維護建設稅法、印花稅法、土地增值稅法、增值稅法征求意見稿。中國首部資源稅法則已于今年8月獲全國人大常委會表決通過。這些密集呈現的動向無不表明,我國稅收法定進程正有序進入快行軌道。

依照法律規定設稅、征稅、治稅,是依法治國的重要內容,也是推動實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。在改革進入深水區的現階段,這項改革將釋放出巨大、持久的紅利,其中包括:

其一,落實稅收法定原則,是主動把政府的權力“關進制度的籠子里”。此前中國經濟運行過程中非常突出的一個特點,就是財稅收入連年保持超高速增長,而這種狀況雖然有利于政府“集中力量辦大事”,以及通過轉移支付等手段直接貼補弱勢群體,但在另一方面,這種不斷傾向政府的國民收入總體分配格局,亦與居民消費意愿偏低、企業稅費負擔較重等深層隱患存在一定相關性,因此,通過落實稅收法定原則,對政府財稅收入施以充分剛性約束,可以從根本上厘清政府權力邊界,完善產權保護制度,激發經濟發展內生動力。

其二,落實稅收法定原則,有利于進一步規范與優化政府間的關系,推動改革在統一目標引領下不斷深入。因為相比之下,在地方政府具有相對靈活的稅費征收自主權,同時中國各地情況又千差萬別的情況下,作為政府施政重要抓手的財稅政策調整,往往會遭遇非常復雜的政府間博弈,譬如以房產稅為例,其所面臨的重重阻力,只有在稅收法定這個具有最大共識的解決機制下,才能堅決予以破除。

其三,落實稅收法定原則,可以從根本上鞏固前期改革成果。這主要體現在一段時期以來,通過大規模減稅降費,激發實體經濟活力,已經取得極大成效,但在另一方面,較大力度降稅減費對財政收入構成的壓力客觀存在,也確有某些財政較吃緊的地方政府,既有一定動機,也有一定能力,通過暗中操作的亂收費、亂漲價等方式,沖抵自身收支缺口。而落實稅收法定原則,則可以用最硬的法律保障,明確、鞏固減稅降費改革成果,給社會、企業最穩定的預期。

其四,落實稅收法定原則,是稅制改革“一通百通”的關鍵落子。因為舉凡稅制改革,最為必要同時又最為有效的前提條件,就是納稅人自覺性提升,而納稅人自覺性,則與納稅人公平感之間存在顯著正相關性,這就要求稅制改革除了要對稅制本身做優化設計,更要在程序環節更為尊重與強化稅收法定原則。畢竟從根本上來說,稅制的合理性、公平性,必須依賴程序的規范性,才能獲得充分保障與確認。


2019年第23期《中國經濟周刊》封面

2019年第23期《中國經濟周刊》封面

(編輯:張偉 )
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